利用互联网提升基层治理能力

　　轻点鼠标，全市各村组的集体资产管理平台呈现眼前，各种数据一目了然，这是东莞市农资办各负责人的监督权。从明年起，东莞市的119万多农村股东有望通过移动端，享受这种知情权和监督权。主要途径是：市农资办探索授权所有农村股东登录集体资产管理平台，所有农村股东的手机绑定该平台，村民不仅可用电脑，还可用手机随时随地上网查询本村财务状况。

　　在村组经济层面，东莞市“藏富于民”体现得尤为明显：2013年，东莞市凤岗镇村组两级集体净资产总额达58.33亿元，一些富裕的村组的集体资产数额更大。如何管理好这些集体资产，通过利益相关的村民介入监督，进而促使村组自治组织“持家有道”尤为重要。基于此背景，引入移动互联网技术监督村组集体资产，可谓正当其时。

　　阳光是最好的防腐剂。通过移动互联网技术，可以更加便捷、动态地监管村组集体资产，村组自治组织对于这些资产的管理是否科学合理？集体资产的开支是否存在腐败？通过强有力的监督都可以很好地回答。另一方面，村民也可以为村组集体资产的管理贡献智慧，提高村组集体资产的活力。但是光有移动终端还远远不够，还需要保障发现问题后问责的力度，并规避专业财会知识对村民监督力量的消解。据统计，2009年8月1日至2014年7月31日，东莞全市累计追究违反农村集体资产管理行为的违规事项6790宗，处理违规干部2629人。其中责令改正5980宗；通报批评526宗；扣减干部报酬276宗，扣减报酬总额437.66万元，涉及干部876人。这些数据表明：村组集体资产的管理存在着众多乱象。

　　之前村民监督村组集体资产的运营，需要去看定期公示的财务栏。虽说财务栏远不及移动终端智能化，但两者没有本质上的区别，为何财务栏背后潜藏腐败？根本的原因是村民发现问题后得不到很好的解决：一方面，向上表达诉求、举报问题的渠道不畅通；另一方面，诉求向上传达后处理的力度不够。这一方面打击了村民监督村组集体资产的积极性，也同时纵容了村组集体资产的违规运行。移动互联网监督集体资产，如果要发挥效力，就需要补齐财务公示栏的不足，最重要的，需要发挥村民监督的实际效力，在监督发现问题后及时、依法惩处。

　　移动互联网监督集体资产的第二大关键在于：确保集体资产管理网络公示的诚意，规避专业财会知识对村民监督力量的消解。之前的定期财务公示制度之所以不能对村组集体经济正本清源，很重要的一个因素是：村组自治组织通过专业财会技术，使得利益相关的村民发现不了账目中存在的问题，猫腻被隐藏起来了，村民还如何监督？移动互联网虽然带来了便捷性，但也产生了技术上的门槛，如果这种技术门槛苟合财务作假的阴谋，只怕村组集体资产的监督更加困难。

　　作为这个系统的主导推动者，东莞市农资办应该保持抽查的频率和力度，确保这个集体资产管理平台能让村民看得到，又能看得懂。唯有做到发现问题后严惩，监督平台简便易懂，才能真正强化监督力量，用移动互联网提升基层治理能力。

关键词：互联网,移动,手机