宽带提速降价难掩行业痼疾 电信业改革亟需对症下药

刚刚过去的5·17电信日，可谓有史以来的“最优惠”。5月13日，国务院常务会议提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措后，工信部于15日提出了14条举措和2017年发展目标；同日，三大运营商不约而同都公布了“降费提速”具体方案。至此看来，宽带“降价提速”在政策、运营主体、市场等方面似乎都实现了多赢局面。

不过，宽带市场调整向来是“牵一发而动全身”，这不仅包括宽带战略的普遍服务，还关系着投资预算落实、投入与产出等一系列现实问题。这次“降价提速”背后，一场事关宽带市场战略，尤其是三家运营商市场格局的调整即将到来。

宽带“提速降价”立竿见影

15日下午，为响应有关部门号召、顺应广大用户需求，三大运营商同时公布了提速降费“实招”。

中国移动推出十二大提速降费新举措。随着这些举措的落实，预计到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上，网络能力和网络速率将大幅提升。

中国电信表示，年底前有线宽带平均接入速率将由目前的11M bps提升至20M bps，单位带宽价格下降35%左右，并推出每月49元2GB省内流量4G套餐、流量不清零、流量可转赠等举措。

而中国联通则明确提出全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，并将力争2016年底基本实现全网光纤化改造。

总体来看，三大运营商在移动流量上均有资费上的下降，但均以流量包的形式推出，超出流量包部分价格并没有太大变化；响应号召推出了流量月底不清零和流量转赠服务，成为最大亮点，让部分人群受益，资费结构更合理；宽带资费均有下调，宽带速度最低限制在4Mbps，提升总体网络质量。

电信行业专家、飞象网总裁项立刚表示，流量不清零等业务对于运营商来说确实压缩了利润，可以实实在在让消费者受益。

宽带价格高症结何在？

对于宽带价格高、速度不够快的报道近期频繁见诸于报端，使得中国电信和中国联通备受压力。总理一个月两次喊话“提网速、降网费”、媒体频繁调查的“数据”出炉，“假宽带”、“天价流量单”等成为关键词，而用户对于宽带诟病集中在：花了钱买到的宽带其运行速率并没有达到运营商名义上的速率。

“宽带中国”战略2015年的目标是“加大宽带覆盖率、提升宽带速度，计划到年底8兆以上宽带覆盖率达55%，比2014年增长9个百分点”。但从“宽带中国”战略2013年发布至今的实施效果看，存在着收益低和“市场失灵”现象。

这也充分表明，冰冻三尺非一日之寒。宽带资费价格居高不下的原因没有其他，就是运营商市场竞争不充分。而这也源自于电信业发展的深层次矛盾。

一方面，宽带价格高并非运营商所愿。“宽带中国”战略提出，2015年将完成4.5万个老旧小区光纤化改造，总投资将达4300亿元。从市场角度来看，宽带资费降低的舆论压力逐渐增大，目前运营商大规模的宽带建设，已不具备电信业发展红利；更重要的是，运营商正处于4G变革前期，在赢利模式并不清晰，尤其是在农村、偏远地区宽带成本难收回的情况下，运营商的实施动力不足。

另一方面，运营商作为上市公司，必须以追求盈利为目的，作为国有企业，又兼具国有资产保值增值的重任，但宽带价格高、速度慢是因为固网基础设施建设成本大、投资周期长等，这必然会导致投入与产出不成正比。不过，“宽带中国”战略具备普遍服务的因素，尤其是针对偏远地区等宽带成本高的地区，运营商对宽带的建设投入具有公益性质，而这种“公益”在当前市场机制下无法满足社会和国家发展之需。

再者，民资加速进入电信业让运营商陷入尴尬境地。工信部3月宣布，包括上海在内的16个首批试点城市，民间资本可以多种模式进入宽带接入市场。尽管民资更多的是扮演“鲶鱼”角色，但在配套政策未完善的背景下，最后一公里障碍、高额“买路钱”等也都成为电信运营商在宽带建设中遭遇到的困难。因此，推动基础设施升级需要国家公共资金投入、运营商、民资多元化投资等共同发力。

尽管如此，业内人士普遍乐观认为，无论如何，此次宽带降价提速都将发挥正面作用，有利于刺激市场竞争。但从整个宽带产业链来看，仍需要监管部门全面考虑。

电信业改革仍需对症下药

宽带价格居高不下说明我国应当重新审视宽带基于经济发展的重要意义。项立刚认为，与其说资费价格有多高，不如说现有技术水平和市场环境下，资费是否存在下降空间。“网费下降空间肯定有，而且还很大。但不是一下子能实现，这与技术进步相关，需要慢慢来。”

事实上，宽带竞一直很激烈，资费也在持续下调，只是还未达到用户的心理预期；此外，公众不满的并非仅仅是费用高，更多的还是用户体验不太好，因此，破除宽带价格高、网速偏慢的弊病，不仅仅是提速降价这么简单。

一方面，完善普遍服务机制。从国外来看，实施普遍服务较为成功的运营商多采用普遍服务基金的方式，普遍服务基金又可分为国家直接补贴和给予提供普遍服务的企业补贴的方式。有专家指出，我国应完善宽带作为普遍服务的机制，鼓励支撑运营商建设宽带。

另一方面，仅仅依靠市场化行为或者督促工信部和运营商，很难消除积弊、取得明显成效。除了以行政手段促进宽带市场的进一步发展，以相关法规降低人为因素干扰，建立互通互联等保护竞争的规则体系，出台《电信法》才能有效发挥市场竞争的作用。

要让宽带市场真正引入竞争，让竞争促进服务、建设提速，主管部门和三大运营商仍需再迈一步。

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