美国电信业收入全球第一 七大管制政策成新推动力

2014年，美国电信市场的业务总收入为4150亿美元，年均增长率2.4%，电信收入列全球第一，比列第二位的中国高两倍。电信业仍是美国经济发展的主要驱动力之一，并呈现出新特点：内容为主、为先；宽带部署的加快；竞争的多变性和动态性；工业互联网的发展；信息安全出现新问题。这些都要求监管部门在相关领域做出相应的调整和改革。2015年，针对通信行业发展的特点，美国确定了电信管制的7大重点，其中两项涉及互联网、两项涉及内容、两项涉及隐私、一项涉及宽带。

宽带部署加快，电信业是推动美国经济发展驱动力

数据业务发展迅速，内容重要性增加 。美国数据业务竞争增加，内容收入重要性增加。为了满足数据业务需求，运营商加大的对网络扩容的投入。运营商Sprint的价格下降和T-Mobile推出的促销，对主要运营商Verizon和AT&T产生影响，导致竞争加剧。

宽带部署加快，价格下降。2014年，美国宽带普及率为29.9%，高于中国、日本和俄罗斯。对于运营商来说，通过宽带部署吸引用户已成为扩大收入的重要手段之一。例如：Verizon的FiOS和AT&T的U-Verse，其中FiOS对Verizon的有线收入贡献达到82%，年用户增长达到9%。U-Verse则推动AT&T有线业务的发展、重构高速互联网。其它有线运营商WIN、CTL和 FTR也在全国部署了光纤网。

市场竞争加剧，公平竞争至关重要。美国电信行业进入成熟期，核心话音业务市场已饱和，运营商很难发展新用户，因此，市场竞争异常激烈，特别是价格竞争。无线通信市场由消费者主导，有线市场则由商业用户，主要是大中企业主导。在宽带市场，运营商市场占有率出现下滑趋势，如：Verizon的市场占有率将从2013年的68%，下降到2019年的34.2%。2014年，美国付费电视市场的业务收入为1030亿美元，家庭普及率为84.9%，用户达1.018亿。

工业互联网支撑作用凸显。为了建立先进的美国制造业，重要的是创造新的就业机会、提高生产率、降低生产成本，美国加大了工业互联网的发展和部署，并将其确定为最优先发展的战略目标，希望通过高新技术改造传统制造业，推动美国经济可持续发。除政府政策扶持外，行业联盟也发挥了不可或缺的作用。

技术发展引发对信息安全的重视。随着美国大数据国家战略的推进，云计算部署的加快，导致现有的信息安全手段已不能满足信息安全要求，对海量数据进行安全防护变得更加困难，数据泄露的风险增加。

2015年美国电信管制瞄准七大重点

一是网络中立性的维护。互联网已成为社会发展的核心引擎，需要不断的创新和发展，互联网的自由和开放是人人向往的，但在美国小部分ISP控制了管道，例如：AT&T、Comcast和Verizon，通过阻挡内容、拒绝竞争者的应用、给网络流量设定优先权，让他们拥有比其它经营者更多的权力。

为此，2014年美国制定了一项计划，要采用强有力的法规，保护网络中立性。其中包括FCC的促进竞争和让用户有更多选择的网络中立性新法规。这意味着ISP应平等对待经其网络的所有数据传输。这一计划将防止ISP通过节流的方式阻挡合法内容的传输。但这一法规遇到了来自主导运营商的反对，他们认为，网络中立性法规应简单明，采用一事一议的方式，网络管理应采取灵活和有差别的管制。

2015年，网络中立性仍将是美国电信行业管制的重点议题之一，围绕它的博弈仍将在管制者FCC和运营商间进行。但核心是如何实现用户利益的最大化。

二是互联网税收授权延期。如果国会不能对互联网自由税收法(IFTA)的税收授权延期，政府将开始对互联网业务征税，税收水平与无线业务类似。这意味着用户将为发送邮件或网上搜索交税。根据相关研究，用户为此支付的税额每年将高达147亿美元。

尽量众议院已通过了永久性互联网税收自由法，禁止各州和地方对互联网接入征税，参议院尚不得不采取相应的行动，但IFTA的税收授权延期仍是2015年管制的重要议题之一。

三是医疗IT装置框架。2015年，与医疗IT装置相关的管制框架将纳入现代医疗法中。这一法律形成于2013年，立法的目标是促进和开发针对慢性和罕见疾病的新治疗法；鼓励开发更好的诊断工具。现代医疗法消除了可开发治疗无法满足人们医疗需求(疾病很少见和无法治疗)产品的障碍。

四是通过专利改革法案。2015年，整体专利改革将向前推进，主要是希望通过专利改革法案。涉及专利持有公司的立法，通常称之为“专利流氓”，通过许可和诉讼，购买专利赚钱。数以百计的公司，例如：谷歌和微软，迫使国会防范“专利流氓”。

五是更新版权法。除专利改革外，国会正在审议和考虑对版权法的修改，特别是1974年前的作品，如何在数据时代得到公平使用。此法出台于1998年，规定禁止硬件和软件不遵守数字媒体版权保护计划，例如：电影和音乐。更新数字千年版权法(DMCA)，可改善通知和移除程序，摆脱每三年审议一次的程序。由于DMCA禁止解锁“接入控制”，对需要在车上接入软件进行修理和安全测试的人来说，就会出现问题。因此，更新版权法迫在眉睫。

六是电子通信隐私法改革。2014年5月，白宫出台了大数据审议报告，其中提出了有关保护价值，例如：隐私、公平和自决策的大数据技术建议；建议改革已过时的电子通信隐私法(涉及政府接入的电子邮件存储到云应与电子邮件存储在个人计算机中相同)。政府应对接入电子邮件和其它个人数字存储信息做出相应的承诺。国会应通过电子通信隐私法改革立法，并遵守相关法律。

七是无人机的管制法规。2014年，联邦航空管制局(简称FAA)第一次允许无人机执行商业任务，这是无人机民用化的第一步。FAA将继续一事一议的授权无人机的商用。同年，FAA通过了有限使用无人机的法规，6家公司获得了可使用商用远程控制的无人机进行电影、电视节目物的许可权。在此之前，这些公司是禁止使用无人机的。业界专家相信，这一法规的出台向着安全使用无人机系统的方向迈进了一步。■特约撰稿　陈凯

关键词：谷歌，T-Mobile，美国数据，新用户，美国电信业，美国宽带，管