电信资费市场化改革深入 专家称监管角色需调整

　　国务院修改了21部行政法规的部分条款，其中包括对《中华人民共和国电信条例》(下称新《条例》)进行修改。新《条例》对网间互联协议和电信资费定价的开放态度引发千层浪。从1月底国务院办决定取消电信业务资费标准审批、基础电信与跨地区增值电信业务经营许可证备案核准，到5月初工信部、发改委宣布所有电信业务资费均实行市场调节价，再到此次国务院修改法调整，凸显电信业改革逐步深入。新《条例》对我国电信业发展影响几何？运营商竞争如何？资费市场化后要如何监管？对此，本报记者采访了著名电信行业分析师付亮。

　　新《条例》修改水到渠成

　　记者：在新《条例》上，国务院放开对网间互联协议和电信资费定价的限制。对此，您如何评价？

　　付亮：从新《条例》的情况来看，第二十一条第一款中的“未经国务院信息产业主管部门批准”修改为“遵守网间互联协议和国务院信息产业主管部门的相关规定，保障网间通信畅通”；第二十三条修改为：“电信资费实行市场调节价。电信业务经营者应当统筹考虑生产经营成本、电信市场供求状况等因素，合理确定电信业务资费标准”；第二十五条改为第二十四条，修改为：“国家依法加强对电信业务经营者资费行为的监管，建立健全监管规则，维护消费者合法权益。”《条例》调整后，电信资费市场化趋势明显。

　　从新《条例》变化来看，这些措施都已实施。在近几次国家陆续放开资费管理的态度上，定价权该交给企业的交给企业，该交给市场的也逐步交给市场。以运营商为例，原来资费套餐备案只有通过报批流程才能实现改变资费标准的申请。现在，企业可根据市场情况和用户需求自主制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式，力度相当大。

　　同时，新《条例》也明确了对捆绑业务的限制：对涉及用户基本通信需求的固定语音、移动语音、短信息、宽带等业务，电信企业进行打包销售时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案。

　　推动资费下降更快实现

　　记者：新《条例》电信资费下调是市场化改革的积极信号，那么，您觉得此次政策的调整对我国电信运营商的发展有哪些影响？

　　付亮：第一，新《条例》修改最大的变化是有望推动电信资费下降更快实现。当前，我国电信资费处于世界中下游水平，由于语音降价空间不会很大，流量降价成为了最大的可能和空间。对比2G、3G，4G时代的移动通信单位流量成本明显下降，推动流量资费明显下降；同时，固网宽带铜退光进也会带动单位流量成本下降。

　　第二，随着虚拟运营商的加入，新《条例》的进一步实施，无论是三家基础运营商还是虚拟运营商，他们之间的竞争会更加激烈，运营商可以在更短的时间内推出新的套餐，且无需事前经主管部门审核。固网方面，宽带最后一公里向民营企业开放的政策也会相继出台，更多的竞争者会加入进来。

　　第三，从备案到告知再到现在的修改，这意味着监管部门将从事前的“堵”转变为现在事中、事后的“督”。新《条例》实际上是为此前工信部、发改委《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》开路，不过很遗憾这已经远远落后于高速发展的通信业，新《条例》未能有更多实质变化。

关键词：电信,互联网,4G