宽带战略资金落地农村市场 难短期见效

　　首期7省将做试点

　　2014年6月19日，国家发改委、财政部、工信部联合向内蒙古自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省下发《组织实施“宽带乡村”试点工程(一期)》通知，明确给出要求：“各省选择20个县推进农村地区宽带发展。到2015年，实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4M，农村家庭宽带普及率达到30%。”

　　“每个省的工程都由当地运营商竞争承建，各省目标比发改委要求只多不少。”李林告诉记者，“难度比较高，发改委虽然投钱，钱肯定不够，其余的钱由承建运营商、三级政府部门来出。”

　　根据四川发改委规划，“宽带乡村”试点工程总投资为6.95亿元，覆盖盐亭县、中江县等20个县(市、区)，工程自2014年开始，2016年完成。

　　“这6.95亿元，3亿元由发改委出，其他的基本都来自四川电信。”李林告诉记者：“几个试点省，都不会超过3亿元，7省试点约20亿元启动资金，不过最终给多少还是得看各省申报进度以及发改委审批情况。”

　　据记者了解，目前仅四川电信、云南移动确定承接了试点工程，其余5省仍在申报、审批阶段。

　　2014年8月中旬，四处电信总经理赵麦庆紧急召开了“宽带乡村”试点工程专项会议并宣布总任务目标：“20个县行政村通光缆、4M以上宽带通达率100%、农村家庭宽带普及率要达到35%。”2014年春节之前，四川电信将完成1000个行政村宽带建设、试点区域建设204个TD-LTE基站、试点农村宽带普及率达到25%。

　　8月20日，国务院批准《西部地区鼓励类产业目录》，“宽带网络建设及运营”首次成为西部12个省份的鼓励产业，该规定将于10月1日起正式实施。

　　宽带中国战略的资金、政策逐步落地，中国宽带市场新一轮的发展周期即将到来。

　　　“宽带乡村”难短期见效

　　但需要指出的是，农村宽带市场发展严重滞后，“宽带乡村”也绝非短期可以见效的工程。

　　2009年之后，运营商加大在宽带领域投入，中国电信

　　2010年至今在宽带领域投资总额超过1000亿元，引领中国进入了宽带建设高峰期。2009年-2012年，中国宽带用户每年增长超过2000万。

　　但需要指出的是，运营商投资主要集中于东部省份及经济水平较高的城市地区。中国电信科技委主任韦乐平曾分析：“东部在普通城镇地区FTTH(光纤到户)的投资回收期是7年；而中部地区大约为11年，而像内蒙古此类西部偏远农村地区，100年也无法回收投资成本。一般投资回报期超过10年的项目必然会被市场所抛弃。”

　　但随着这些地区接近饱和，中国宽带用户增速也开始下降，2013年仅增长1800万。

　　长期的投资分布不均衡使得中国宽带市场出现明显的地域性差异。根据中国宽带发展联盟8月份出炉的第4期《中国宽带速率状况报告》显示：全国宽带速率超过4Mbit/s的省份有9个，其中仅四川属于西部，其余8个省份均来自东部。而且，宽带速率排名最后的西藏、山西、青海也隶属西部地区。

　　此外，宽带普及率也严重不均衡。按人口普及率计算，西部宽带人口普及率低于东部7.3个百分点，而农村宽带人口普及率仅为6.3%，远低于城市12.6个百分点。

　　“在四川省，光纤村级覆盖率只有14%，49%的行政村不通宽带，农村宽带普及率不足10%。”李林告诉记者：“我们距离任务目标还很遥远。”

　　由于基础管道资源薄弱，地理环境复杂，农村宽带的建设成本要远远高于城市地区。李林告诉记者：“根据我们计算，国家给的3个亿，可能只够我们把光缆铺到这20个试点县。”而要达到35%的普及率目标，则更为艰难。“农村用户对宽带需求不高，运营商需要投入大量的营销成本、给出很低的价格，才有可能完成普及率目标。”李林表示：“哪怕国家投资，运营商也要贴建设、运营成本。这也是目前其他几个试点省没有进展的原因。”

　　与此同时，4G商用会进一步削弱运营商对于宽带建设的热情。运营商会把资本开支更多投入到投资收益比更高的4G业务上，韦乐平在今年年初时曾公开表示：“2014年，中国电信在宽带市场上的投资会减少70%，以投资LTE建设。”

关键词：农村,宽带,互联网