从国际电信监管改革趋势中我们能学到什么

随着互联网技术的迅猛发展和互联网应用的快速渗透，基础电信业的经济技术规律和产业形态发生了根本性的变化。电信业已经在实际意义上实现了网业分离，互联网企业不仅能够以低廉的成本提供话音、短信等传统电信业务，还广泛渗透到金融、教育、医疗、工业等国民经济各领域。因此，虽然电信网络仍然具有自然垄断性，电信业务已经变成具有较高竞争性的业务。在电信业属性发生根本性变化以及基于互联网的应用带来越来越多的用户数据保护等问题时，基于传统电信业的电信监管体系迫切需要调整。目前各国监管机构已经开始积极尝试新一轮的电信监管转型，并已出现了趋势性特征。

第四代监管体系

正在逐步形成

根据国际电联的统计，全球多数国家已经走过了对主导电信企业产权改革、推动电信市场开放的阶段，对外资的持股限制也在逐步放松。自上世纪80年代开始，以英国、日本、美国为代表的发达国家电信市场开始了一系列改革措施，通过对原国有电信企业的产权改革、有序的市场开放、拆分重组，塑造了产权明晰、自主经营、竞争有序的市场体系。根据最新的数据，全球已有超过120个国家完成了国有电信企业的产权改革，130多个国家开放了电信市场，允许民资和外资开展运营。多数国家允许外资在主要市场拥有主导权，全球约三分之二的市场对外资投资没有限制，17%的市场允许外资占主要股权或控股。

全球监管机构正在探索建立第四代监管体系。ITU将电信监管划分为四个阶段，第一阶段，以对垄断（公共或私有）事业进行严格管理为标志，目的是鼓励改善国有垄断电信业务经营的效率和服务；实际上，监管在模拟竞争的效果。第二阶段，监管以部分私有化和对竞争性基础设施供应商的许可为特征，这一阶段的监管侧重于平衡对市场主导者网络的开放接入目标和保护政府基础设施投资与后续投资的需要。第三阶段，随着全面的私有化和电信广电融合而开展，电信监管转向注重促进服务提供商之间的竞争以及对消费者的权益保护。第四阶段，监管是基于数字生态系统的新型监管。新兴信息技术、电信和媒体/娱乐行业之间的融合带来了一个全新的、复杂的数字生态系统。第四代监管必须对基于宽带与融合网络的业务进行更大范围的监管。同时宽带网络和互联网服务正越来越多地被视为必需的公用事业，监管机构需保障不同社会团体接入宽带网络的权利，实现和保护网络投资之间的平衡。

着力推动网络设施投资

和应用监管

促进基础设施投资和对互联网应用的监管成为国际电信监管最重要的内容。2014年以来，多个国家利用财政资金集中发力国家宽带基础设施。印度计划将“国家光纤网络（NOFN）”项目的竣工期限由2017年3月提前至2016年12月。该项目总投资2010亿卢比（约合200亿元人民币），旨在使高速宽带连接覆盖印度25万个村庄。泰国政府2015年年初宣布，计划成立一家全国骨干网络控股公司，以提高宽带普及率和解决宽带覆盖盲点。该国家骨干网公司下设电信铁塔公司和光纤网络公司，将运营泰国全部现有的电信网络资产，并向电信运营商出租网络。英国政府也与沃达丰等基础运营商达成协议，英国电信运营商到2017年将投资50亿英镑，用于改善移动网络基础设施。可以看到，各国政府已经把宽带网络提高到前所未有的高度，并集中国家财政力量大力促进高速宽带网络的发展和在农村地区的覆盖。

关键词：电信监管，国际电联，基础电信，改革趋势，改革探索，改革方向，互联网