通信业改革有望“网运分离” 混改是通信业改革关键

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新京报讯 (记者李媛 陈鹏)在9月14日举行的国企改革吹风会上，通信领域被发改委点出鼓励多种方式发展混合所有制经济，引入非国有资本，并探索实行混合所有制企业员工持股。业内多数人士猜测，通信业改革的未来方向将是“网运分离”。

通信业“手术”不断

上世纪80年代末通信网络设施极度落后，装一部电话要5000块钱，谁家有电话不是“大款”就是“官员”。邓小平曾问，“中国发展经济从何着手”？有位日本朋友给了建议，先把交通、通讯搞起来。

紧接着90年代，邮电部在全国“苦建”了八纵八横骨干基础网络后，中国通信史上开启了著名的四次大规模“手术”。

1994年联通成立、邮电分家；1999年为打破垄断，老电信一分为六，移动从中分出；2001年继续打破垄断，把电信一分为二；最近一次是2008年电信业“五变三”，形成中国移动、中国电信和中国联通，但不均衡态势因此形成，移动一家独大。

过去无论怎么改，都是在通信圈内部进行“外科手术”，不是拆分就是合并。最新的国企改革，有望全面开启通信业第五次革新。

资深媒体人刘启成说，此次改革的背景之一是国企发展活力面临诸多问题，背景之二是信息社会、互联网发展都要以信息通信产业为基础，要真正激活这个产业。

混改是通信业改革的关键

怎么激活？国企改革《指导意见》中有这么一句话，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化”。

所以，业内多数人士猜测，通信业改革的未来方向将是“网运分离”。

有人说，“网运分离”意味着一场伤筋动骨的利益之争。之前铁塔公司成立已完成了运营商存量铁塔的注入，未来三大运营商所垄断的核心基础设施会不会进一步被剥离？三大电信基础运营商可能会成为纯粹的服务商，与后进入的虚拟运营商、互联网企业同台竞争？

但更多的人对“网运分离”表示“谨慎”。电信分析师付亮说，网运分开并不是将网络全部并入铁塔公司成立基础网络公司，基础设施就是诸如铁塔和国际出口等这样的资源，并不包括三大基础电信运营商的国内无线网络及有线网络。北京邮电大学教授曾剑秋则表示，“网运分离”并不意味着“剥离”，而是三大运营商网络的融合。

“混合所有制”改革也是通信业改革的关键。早在2013年5月工信部出台《移动通信转售业务试点方案》起，电信市场已经逐步向民营企业开放。2014年，中国电信旗下一家子公司股权改革，部分民营资本进入。

8月24日，三大运营商一把手刚完成集体轮换，工信部副部长尚冰接任中国移动董事长，中国电信董事长王晓初和中国联通董事长常小兵职务对调。未来，三大运营商将何去何从，三人压力恐怕不小。

【人物】 脱离“死水”加盟虚拟运营商

韩元1999年跨入通信行业，从大学老师摇身一变成为一名通信员工。除了1994年的联通成立、邮电分离，电信业最重要的几次“外科手术”他都赶上了。

韩元入行碰到的第一件大事是，1999年中国移动从中国电信中拆分出来，信产部拆分中国电信为新的中国电信、中国移动和中国卫星通信，同时网通、吉通和铁通获得了电信运营许可证，七雄初立。

“在那个求稳的年代，最优秀的人选择留在了电信，一些年轻的毛头小伙子、调皮捣蛋的能力不强的，被分到了移动”，韩元说。只是没想到后来个人通信迅速发展，移动赶超电信联通。

韩元的朋友，在电信领域耕耘20多年的资深媒体人刘启成讲了个有意思的故事，当年电信移动分家时，很多夫妻双方都在电信，后来做的好的那个人留在电信(一般是老公)，另一个人就去移动。随着中国移动业务发展，很多老婆收入飙涨，原来作为骨干的老公开始无奈承担起做饭洗衣的家庭责任。这样的例子不是个案。

对于中国通信行业过去经历过四次变革，韩元说，每经历一次调整，大多数员工的待遇没有发生变化，而且会涉及大批岗位的调整，很多人要从头学起，有些人调整不好心态往往会失去意志力。

但无论如何重组动荡，2000—2013年都是通信行业发展最为迅速的十多年。直到2013年后，互联网公司崛起，运营商日子越来越难过。

韩元在2013年离开传统运营商，加入一家虚拟运营商。在他看来，“当时通信业的红利已经到顶了，员工心态浮躁，内部死气沉沉，新的改革充满阻力”。

近两年，通信业变革动作再起，铁塔公司成立、引入虚拟运营商，但有运营商内部人士对新京报记者称，对员工来说，并未感受到明显变化，工资多年没涨，一切如旧。

新京报记者 李媛

关键词：网运分离，通信业，中国电信，外科手术，手术，联通，韩元，混合所有制