河北省人民政府关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知

　　(四)调整优化产业结构。

　　1、支持企业减量重组。用足用好国家和省促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，引导和鼓励钢铁、水泥、平板玻璃行业龙头企业，发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股、控股、资产收购等多种方式实施兼并重组，在压减产能的同时减少企业数量，提高产业集中度。实行开放性企业整合重组政策，支持省内外有实力的企业跨区域、跨行业重组。

　　2、调整优化产业布局。以减量调整为前提，引导钢铁产能向沿海临港和有资源优势的地区转移，用5年左右的时间，使沿海临港和有资源优势地区的钢铁产能达到全省的70%以上；重点解决钢铁、水泥、平板玻璃企业围城问题，2017年底前完成唐山丰南渤海钢铁、石钢等钢铁企业的搬迁，逐步实现武安等地围城企业退城进园。

　　3、支持产能市场化置换。探索建立产能指标交易机制，鼓励退出产能跨区域置换。充分发挥市场机制在化解过剩产能方面的作用，坚持政府引导、企业自愿、市场化运作。按照产业结构调整方案，通过产能指标的市场化交易，引导省内钢铁、水泥、平板玻璃有效产能向有比较优势的地区和优势企业转移，逐步形成我省分工合理、优势互补的区域经济和产业发展格局。

　　(五)努力扩大有效需求。

　　1、拓宽消费领域。在公共建筑和政府投资建设领域，除有特殊要求的外，鼓励优先选用钢架结构；鼓励房地产开发商建设钢架结构新型城市住宅；推进环首都高速铁路网络建设，增加钢铁、水泥消费；加快农村基础设施建设、新民居建设、农村道路硬化，扩大钢铁、水泥、平板玻璃等市场需求。

　　2、延伸产业链条。鼓励钢铁产业向下游产业延伸，由直接出售原材料向出售大型机械装备、半成品转变；鼓励水泥企业由直接销售水泥向销售水泥制品、建筑材料半成品转变；鼓励玻璃企业发展深加工，逐步实现由直接销售玻璃原片向销售玻璃制品转变。钢铁、水泥、平板玻璃生产企业，均要瞄准未来市场需求，积极调整产品结构，努力适应和满足不断提高的市场需求。

　　3、发展用钢产业。加快发展先进制造业特别是先进装备制造等用钢产业。鼓励省内外大型装备制造企业与我省钢铁生产企业结成联盟，建立固定的产供销关系，增加直供用户销售比重，实现长期稳定合作；鼓励钢铁企业直接参股、控股、收购装备制造企业，形成利益共同体，扩大省产钢铁消费。

　　4、扩大本地产品销售。从经济效益和社会效益出发，按照合理运输半径，鼓励省内重点建设项目、公益性项目、政府财政性资金补助的建设项目所需钢铁、水泥、平板玻璃产品，同质同价优先选用本省产品。

　　(六)努力扩大对外经贸合作。

　　1、巩固扩大对外贸易。积极创造条件，引导省内钢铁企业巩固既有市场、开辟新的国际市场，扩大出口；鼓励省内各类对外承包工程企业与省内钢铁、装备等生产企业，联合拓展对外承包工程领域，承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，直接带动省内钢铁、装备出口。

　　2、鼓励企业走出去。鼓励和引导省内优势企业凭借自身技术、人才、装备、信息、规模等优势，按照优势互补、互利共赢原则，到省外、国外投资办厂，建立基地，转移产能；鼓励企业到省外、国外市场开展资源和价值链整合，实现长期合作，扩大影响，提高竞争力。

　　(七)实施企业创新驱动。

　　1、突破核心关键技术。充分发挥河北钢铁集团技术创新战略联盟、河北钢铁技术研究院、沙河玻璃研究院及唐钢、邯钢、耀华玻璃、新兴铸管等国家认定企业技术中心在科技创新方面的引领带动作用，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，集中突破一批关键共性技术，力争在关键工艺、关键装备的研发上取得突破。加大产品结构升级力度，集中力量研发生产一批技术含量高、产品质量高、附加值高的高端前沿产品，通过科技创新提高我省产业综合竞争力。

　　2、提高主体装备水平。钢铁行业主体装备水平达到国内先进，其中河北钢铁集团、首钢集团(河北部分)装备水平国际领先，水泥、玻璃行业主体装备水平国内领先。通过推广应用节能减排新技术、新装备，实施工程节能减排，使全省钢铁、水泥、平板玻璃的能耗和污染物排放指标进入全国同行业先进行列。

　　3、培育品种优势。到2017年，钢铁行业高强度汽车板、高速铁路用钢、电工钢、高钢级管线钢、造船板等产品国内市场占有率大幅提升，特殊质量非合金钢、优质非合金钢比重达到15%以上;水泥行业新型干法水泥比重提高到98%以上，425级及以上水泥比重提高到60%以上;玻璃行业优质浮法玻璃比重达到45%，产品深加工率达到50%以上，在线LOW-E镀膜玻璃、离线LOW-E镀膜玻璃、高硼硅特种玻璃等高技术、高附加值建筑玻璃产品比重大幅提高，培养一批高品质、高附加值、高市场占有率的名牌产品。

　　4、加强企业管理创新。积极引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业、生产性服务业和公共事业领域转移。鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。提高企业管理信息化水平，推进精细化管理。努力提高企业家队伍素质，加强创新型人才队伍建设，实施企业管理创新示范工程。

　　(八)建立长效机制。

　　1、规范政府管理。发展改革、工业和信息化、国土资源、环保、金融、质监、安全监管、商务等有关部门，要在各司其职的同时，加强协调配合，从项目管理、行业准入及土地、海域、岸线、银行贷款等要素供给各方面，依据国家法律法规和产业政策严格把关，加强监督检查。发展改革、工业和信息化部门要加强统筹协调和对产能过剩行业的动态监测，及时提出预警和应对措施。

　　2、营造公平环境。各市、县(市、区)政府要进一步减少行政干预，确保各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。坚决清理废除在招商引资中采取的土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策。打击假冒伪劣产品，整顿市场秩序，形成公平有序的市场环境。

　　3、完善市场机制。完善差别化价格政策，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃行业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，必要时我省可制定高于上述标准的地方标准，以资源环境承载力上限倒逼超标产能退出、节能减排达标和生态环境改善。

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