详解高通处罚过程中的原则与妥协

　　全球关注的中国对高通反垄断调查还有更多细节待披露。

　　2月10日，中国发改委公布对美国芯片巨头高通的罚单，罚款金额达到60.88亿元人民币。发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林对《第一财经日报》记者表示，处罚意见告知书全文将于几天后公布。

　　他在当天举行的通气会上披露了调查期间的一些细节，比如，他本人亲自跟高通总裁会晤了8次。高通曾提出听证申请，但是他们最后一刻撤回了申请。

　　“高通自己表示，不寻求抗辩。高通纠正(违法行为)之后，对其在中国的发展是鼓励的。”他说。

　　发改委称，此次反垄断执法制止了高通的垄断行为，维护了市场公平竞争秩序，保护了消费者利益。

　　对于此次调查之于中国品牌手机的利好，深度参与此案的天元反垄断团队负责人、全国律师协会反垄断专业委员会秘书长黄伟律师有一个估算。他告诉本报记者，专利许可费的减少有望为中国品牌手机企业每年节省数十亿元人民币的开支。

　　60.88亿元如何计算出来

　　2月10日，发改委公布，对高通公司垄断行为责令整改并罚款60.88亿元。发改委称，高通实施了三类滥用市场支配地位的行为：收取不公平的高价专利许可费；没有正当理由搭售非无线通信标准必要专利许可；在基带芯片销售中附加不合理条件。

　　此案最终判罚绝对金额达到了国内历史之最，是2014年全年反垄断罚单总额的三倍多(2014年粗略统计，发改委全年共开出18亿元反垄断罚单)。

　　针对高通的罚金堪称天价，但并非绝对严厉。根据中国《反垄断法》的规定，若经营者违反规定达成并实施垄断协议的，可以没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。

　　许昆林在上述通气会上表示，罚款不是主要目的。由于高通公司很配合调查，公司总裁多次来发改委沟通，发改委没有按照10%的最高标准处罚，而是减少了2%，按照8%的标准进行处罚。

　　“高通最初认为罚款有点重，但是我们认为合理，最终高通公司接受了。罚款按照了国家外汇管理局的平均汇率进行计算。”他说。

　　发改委的通告表示，对高通处2013年度中国市场销售额8%的罚款，计60.88亿元。

　　此前，本报曾报道，与欧盟计算的基数为上一年全球的营业额，旗下所有种类产品不同，中国的反垄断部门和韩国类似，仅计算在中国销售的营业额，而且只有跟调查行为相关的产品才算。

　　“欧盟的做法是，一个分公司犯了错误，那么整个集团母公司的营业额，都需要算进去作为基数；如果除了芯片还生产药品，药品也要算进去做基数。”英国格拉斯哥大学反垄断法博士、英国鸿鹄律师事务所合伙人周照峰说。

　　发改委对此给出的解释是，“相关营业额”也即限定产品和相关市场。例如，之前的相关奶粉反垄断案，就只算了相关企业奶粉部分业务，而产量很大的奶粉原料，并没有算到基数里面。

　　公开数据显示，2013年高通全球销售额为248.7亿美元，在中国(含香港)的销售额高达122.88亿美元，占比高达近50%。按照年报上122.88亿美元销售额的8%的比例计算罚款金额，为9.8304亿美元，按最新人民币对美元汇率6.2541折算后约合人民币61.48亿元。这与最终罚金的60.88亿美元略有不同。

　　一位了解此案进展的知情人士对《第一财经日报》记者分析说，这种误差可能主要由于，相关销售额不包括中国香港地区；年报所提到的销售额指的是高通“全部业务”的销售额，而处罚决定书中所界定的相关市场为2G、3G、4G无线通信标准必要专利市场以及CDMA、WCDMA、LTE基带芯片市场；高通年报是以美国会计年度期间(即2012年10月至2013年9月)计算2013年度的销售额的，而在国家发改委此前处罚的罚款计算时，一般都是以中国会计年度(即2013年1月至12月)。

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