京津冀电话同城三道坎:成本高 管理难 收益低

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　　难点

　　改造要花很多钱

　　电信专家马继华认为，京津冀地区历史上本来就是一体，随着京津冀一体化进程，有关部门、企业和人员的流动、联络大大增加，三地间通话需求大增，同城化的趋势越发明显，通信作为基础设施理应先行。

　　虽然从长期来看，京津冀通信同城化应该是一大趋势，但是记者在实际采访中了解到，在短期内，想要真正将其变成现实，仍然要面对不少制约因素，实际推进很难一帆风顺。

　　在三地消协的公开信中这样写道：“用户实现漫游功能的同时，电信运营企业投入了一次性的网络建设成本，这类固定成本在几十年收取的高额漫游费过程中已经被稀释，后续的边际成本(包含对相关网络设备的维护)比较小。”因此，逐步降低并直至取消京津冀地区“两费”具有成本上的可行性。

　　对此，有运营商网络运维人员表示，网络投资建设不是一次性的，需要持续建设优化，而且网络维护的成本也相当高。真正要进行京津冀的电话同城化改造，其成本投入将是一个相当可观的数字。

　　公开资料显示，在长株潭通信同城技术改造中，中国电信湖南公司一家的直接投资就达2.5亿元。京津冀地区无论用户数量还是覆盖范围都远大于长株潭三地，其改造成本必然是一个更为可观的数字。“这一高额成本是否会转嫁消费者？”有业内人士表示，在真正对京津冀实施电话同城化改造前，这些问题最好弄明白。

　　跨省份难以管理

　　“从技术上讲，实现京津冀电话同城并不复杂。”北京邮电大学教授舒华英对记者表示。的确，长株潭等地的案例也说明，实现不同地区电话资费的统一，从技术上讲已经不存在障碍，但这并不意味着这是一个简单轻松的工作。

　　据了解，通信同城技术改造，在技术层面上涉及移动网的端局、彩铃系统、短信系统等60余套系统的改造。固网的改造更是复杂，而且还要进行移动网和固定网对接协调。

　　据工信部官媒《人民邮电报》的报道称，“在长株潭通信同城化升位并网工程中，电信、移动、联通平均每天有近2000人日夜奋战在一线，最多时超过3500人，每个通信企业平均完成了2.5万个以上项目的测试，测试次数高达10万次”。

　　舒华英表示，对于三大运营商来说，涉及不同省份间的同城化改造，面临的最大困难不是技术，而是内部管理。有业内人士介绍，国内运营商一直以来的经营管理模式都是按照各省级公司独立考核的，“两费”涉及不同省份公司之间的结算成本，这与长株潭这样同属一省之内的整合又大不相同，难度要大得多。“不同消费水平地区之间电信资费按照什么标准统一？运营商不同省份公司之间如何进行结算考核？甚至三个省份政府之间如何协调？”该业内人士认为，这种情况比同省几个城市之间的合作更复杂。

　　实际效果难乐观

　　在公开建议书中，三地消协还表示，“逐步降低并直至取消京津冀地区‘两费’表面上会对电信行业企业利润造成一定的影响，但实际上，逐步降低并直至取消‘两费’是顺应时代发展大势，不仅对电信企业的整体利润影响越来越小，而且有利于挽留因跨区域通信成本过高而造成的消费群体的流失”。

　　对于这一观点，独立电信分析师付亮表示，这个论据只适用于5年前。工信部公布的通信业运行数据显示，目前，我国固话用户数、平均每户月本地通话、月长途通话、月收入，都呈下降趋势，移动通话平均每户通话时长也在下降，通信被互联网替代的趋势非常明显。因此，并不能够证明取消“两费”，能够提高通话量，促进电信业务量增加。

　　付亮还认为，越来越多的用户都开始使用取消了“两费”的业务套餐，因此取消“两费”所能够带来的收益也会越来越少，但是，同城化改造需要投入的成本却不会减少。

　　在这种情况下，同城化改造所投入的大量成本与能够带来的收益相比是否匹配，应该成为权衡是否需要进行改造的重要依据。

关键词：京津冀,电话