宽带中国这三年：中国电信穷则思变

　　疯狂与清醒的分水岭

　　现在回忆起来，很难判断国家战略究竟是不是运营商的幸运。

　　2012年的两会热议宽带战略，国务院批示八部委联合起草国家宽带战略，命名为“宽带中国战略”实施方案，并计划于2012年9月公布。但是，这个牵扯到多个部门的战略，似乎还未开始就已经宣告烂尾，宽带中国战略一拖再拖，终于在超出计划11个月之后的2013年8月17日发布，但此时，产业链、运营商似乎已经把这一战略视为“鸡肋”。

　　因为在疯狂的2012年，为国家宽带战略而奋斗的运营商、产业链已经耗尽热情，那时的宽带热度丝毫不弱于今天的4G。“当时，运营商、工信部都想趁热打铁，赶紧拿出点成绩来加速战略出台，也好近可能为通信行业争取最大利益，主要是要钱。”一业内专家向记者分析往事时笑称：“但可惜的是，国家意志从未因运营商而转移。”

　　2012年3月30日，工信部启动宽带普及提速工程，以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，提出2012年新增FTTH覆盖3500万户、4M以上用户超过50%、新增宽带用户2000万户。

　　这场行动，同样以FTTH为基础框架。刚刚想刹车的运营商，又走上了提速之路。

　　2012年，时任河北电信总经理赵麦庆有一句名言：“今年就两件事，3G、FTTH。”2012年，河北电信对FTTH可谓不遗余力，其FTTH用户数、用户宽带速率均在全国名列前茅。然而，2012年底，中国电信集团却对河北电信的FTTH工程表示极其不满。

　　“最直接的原因，是因为我们投资收益太差了。”一河北电信人士告知记者，2012年，河北电信将FTTH战略定位于乡镇、集中度较高的农村地区。“一是规避城区与联通竞争带来的各种阻力，二是考虑乡镇管道、线路资源丰富，施工便捷、高效。”上述人士向记者介绍：“我们跟不少地方代理工程队开展合作，通过他们进行业务拓展，甚至光纤入户施工。主要是为了完成任务目标。”

　　2012年上半年，河北电信覆盖数、用户数增长迅速。但到了下半年，由于装维体系不完善，FTTH网络质量问题频发，用户投诉率攀高；而且前期范围铺的太广，总建设资金超出预算，投资收益难以考核的问题也逐渐凸显。2013年，河北电信不得不重新调整FTTH策略：收缩战线、重视投资收益。

　　河北电信并非个例。2012年，运营商为了确保完成任务，从集团到省、市公司，在下派任务时层层递加指标。很多省份只能选择与河北电信同样的策略。甚至，有的省份强制铜缆用户改造为FTTH、把近三年新建楼宇的铜缆全部抽出来更换为FTTH。在各种不计代价的努力下，2012年运营商实际完成FTTH覆盖4900万，远超3500的任务要求，但是最终2012年全国宽带用户仅增长2500万，边际投资收益递减是每一个行业的铁律，但看起来运营商从未把这个定律当回事，这看起来更像政治任务。

　　作为上市企业，运营商最终还是要以市场成果来为这场运动埋单。2012年中期，王晓初在欧洲被投行分析师质疑FTTH的投资回报率，当时他表示中国电信将削减一些回报率较低的项目。接下来的8月份，中国电信举行集团内部会议，王晓初明确要求：减少或者停止中西部、农村地区的宽带提速项目，集中建设投资收益比较高的城市。利润年复一年下降，运营商确实经不起如此挥霍。这次会议，可以视为宽带中国的分水岭。

　　可以看到，此时的中国电信已经不对国家战略寄予希望。无独有偶，中国联通也在2012年底削减了2013年的宽带预算，并且在2013年又削减了一些省公司上报的建设资金。这是的宽带中国，渐渐开始回归市场。

　　从国家战略浮出水面的第一天起，运营商从未停止过对战略资金的呼吁。2012年4月，工信部曾组织业内专家在江苏讨论商议：将三大运营商每年的税收拿出一部分作为战略资金，但该方案被财政部否决。其后，国家战略一拖再拖，战略资金也逐渐杳无音信。

　　2013年初，工信部举行宽带普及提速总结大会，会议中王晓初诉苦称：“城市地区，巨额投资难以产生新的收入；房地产、物业对运营商进驻小区、商业楼宇收取高额的入场费、宽带收入提成费的现象仍时有发生。而在农村地区，运营商新建宽带网络亏损，企业投资及成本压力加大。”至此，中国电信已经走过来了宽带中国的那些弯路。

　　8月，国家战略出台，并提出启动普遍服务基金。但一位运营商内部人士这样评价普遍服务基金：“谁要啊，多年前给，我们就没要；没有普遍服务基金，我们还能赔本赚吆喝，有了普遍服务基金，肯定赔本不说，吆喝也没有了。”在他看来，普遍服务基金最终结果也肯定是“大头还是运营商出，国家只补贴很小的比例，与其如此不如不要。”

　　当然，除资金之外，国家战略要求有关部门对通信设施的物业壁垒、城市建设规划、环境审批等等环节进行优化，但这些环节都牵扯到错中复杂的利益关系，“结果未必乐观。”

　　或许，日后国家战略终究会逐渐成熟，功在千秋；但从一开始，运营商就希望国家战略能立竿见影、利在当下。失望的运营商，不得不重新定位宽带中国。走过来所有弯路的运营商，或许能重新考虑市场经济。

　　穷则思变

　　最早呼吁转型的并付诸实践的，是产业链的厂商。因为，这两年运营商担负的经济压力也变相转移到他们身上，把他们压得喘不过气。

　　穷则思变。不过，相比于身处庐山的运营商，众多厂商相对容易看清这些失误的本来面目，对于已经十分成熟的宽带产业，进一步发展的空间无非是开源、节流。

　　“如果运营商不能通过这次宽带提速赚到钱，那么我们的日子就会难过。这是一个很简单的道理。”2012年中国电信的PON集采可以说是这一真理的直观体现。

　　这次集采让所有陪着运营商一起疯狂的企业尝到了苦头，“规模效应”带来的成本下降远远赶不上运营商的压价幅度。令人记忆深刻，宽带领域的王者华为此次中标不足10%，而也中兴有史以来第一次在新闻宣传中为华为不惜笔墨：“我们的友商，这次连10%的份额都没拿到。”或许，中兴在事后会羡慕华为，后来中国电信科技委主任韦乐平告知记者：“中兴每卖一个ONU就赔20块钱。”订单越大，赔的越多。

　　此时，先知先觉的企业已经清醒。2012年，在FTTH的天下里，华为返璞归真地开始推广其VDSL2技术，这一年，华为宽带也只宣传了一个解决方案——Vectoring，据介绍，Vectoring可以充分实现铜缆利旧，节约提速成本，同时在开通速率等方面也胜过FTTH。

　　当时，Vectoring确实能改变目前宽带的窘境，但遗憾的是：中国，全球最大的宽带市场对这个技术不感冒。一位中国电信专家告诉记者：“这个技术不错，但集团已经不对铜缆进行考核，所以很少有人用。”他对记者叹气：“你们应该多报道一些：考核应该以速率、质量为标准，不要用接入方式这种表面的形式。”

　　2013年，包括主管部门在内的专家口风渐转，开始支持“多种接入方式并存”，与此同时，阿朗、烽火也开始高调宣传自己的VDSL2解决方案，然而运营商考核方式依旧没变：仅FTTH用户核算考核。运营商庞大的体量、僵化的机制限制了其转身速度，“光铜一刀切”症结难以有效改变，目前仅广东电信在商用VDSL2。

　　2014年，LTE临近。韦乐平曾预测中国电信或许会削减50%的宽带预算，以补贴LTE，或许“一分钱难倒英雄汉，运营商知道痛了，可能会再考虑铜缆。”

　　当然，光省钱是不够的。2012年以来，电信、联通都在为宽带寻找新的利润空间，毕竟ARPU值以看得见的速度再下滑，坐吃山空并不遥远。

　　最早运营商把重任寄希望与IPTV，但遗憾的是，IPTV不仅没有带来增值，运营商还要从宽带中提取一部分钱补贴给百视通。爱奇艺副总裁段有桥曾这样评价IPTV：“直播不如广电、互动不如OTT，注定难有作为。”

　　2012年中期，以天津联通为代表的运营商开始尝试与OTT TV合作，提供更优质的视频内容，双方分成内容费。目前，三大运营商都已经把OTT TV作为业务重点，已渐成气候。

　　值得一提的是，在“与互联网企业合作”这项业务中，来自福建电信的智能提速脱颖而出。该团队2011年通信展首次亮相，其智能提速就成为当年通信展亮点；2012年8月，该团队在智能提速的基础上与迅雷携手推出“天翼光速”业务，1年时间发展超过4万用户、年贡献收入过千万，宽带ARPU值提升10元以上。更具前景的是，这种合作模式完全可以复制到其他互联网企业，目前，中国电信已正式下文将“天翼光速”的商业模式推广至全国31个省，中国电信与OTT的合作平台初具模型。

　　三年宽带中国，经历无数挫折的中国电信基本完成了最初的承诺，如今似乎也为自己开辟了新大陆。但是，这个新的战场同样建立在FTTH的框架中，中国电信是否会重新走弯路，这还犹未可知。

　　回头来看，整个宽带中国的前两年几乎完全着眼于FTTH的硬件建设，很少有人去关注FTTH的管理与经营，或者说，中国的电信环境是否有能力来消化FTTH，并为运营商提供超宽带的强劲推力，这是FTTH与运营脱节的根本原因。迄今为止，全球经历了四次FTTH浪潮，前两次均以失败告终；第三次是Verizon发起的，是非成败尚无定论；作为全球FTTH的第四次浪潮，宽带中国是否会成功？这还得看下去。

关键词：中国电信,快带,网速