央行支付草案博弈：新规短期内不会实施

　　央行近日向多家第三方支付机构下发的《支付机构网络支付业务管理办法》(以下简称《办法》)征求意见稿，引起第三方支付行业的热议和争论。

　　事实上，这并非央行首次流露出加强网络支付行业监管的意图。早在2012年，央行就下发了相关《办法》草案，向第三方支付机构征求意见。但随着第三方支付的迅速发展，今年的新版征求意见稿发生了不小的变化。

　　“新版《办法》草案增加了几条比较严厉的条款。”一位第三方支付行业人士认为，如果这些条款落到实处，除了有可能冲击第三方支付行业发展外，还会波及O2O、P2P网贷等新兴市场领域。

　　不过，业内人士也指出，央行的征求意见稿尚属草拟阶段，并未正式颁布。当前多家第三方支付公司正与央行积极沟通，正式公布的《办法》可能会发生很大变化。

　　据悉，最近数日，央行连续召集涉及互联网金融的主要公司以及专家人等进行座谈商讨，并表态称《办法》草案还需要更多讨论、修改和完善，短期内不会发布实施。

　　腾讯科技近日采访了多位第三方支付行业人士，针对央行《办法》征求意见稿中的争议条款，这些业内人士根据对监管政策的理解、与监管层沟通的情况，进行了解读。

　　“支付机构从事网络支付业务，适用本《办法》。支付机构不得为付款人和实体特约商户的交易提供网络支付服务。”

　　一位不愿具名的第三方支付公司高管认为，《办法》中规定“支付机构不得为付款人和实体特约商户的交易提供网络支付服务”，将限制第三方支付推进线上线下融合(O2O)。

　　当前，第三方支付公司正在大力拓展移动支付，通过与百货商场、便利店、服装品牌等达成合作，在线下铺设使用场景：用户通过扫条码、二维码或声波支付的方式，与线下实体商户完成交易。

　　央行对线下移动支付的监管思路与其日前暂停线下条码支付一脉相承。条码(二维码)是第三方支付公司连接线上线下、移动支付的重要方式，暂停该支付方式直接影响第三方支付与线下实体商户的合作，使O2O无法实现交易闭环。

　　分析人士认为，如果央行的管理办法实施，银联将是潜在受益者。线下商户的POS机刷卡手续费是银联的主要收入来源之一，按照规定，每笔刷卡的手续费由发卡行、收单行、银联按“7：2：1”分成，而如果第三方支付公司与银行直连，在付款时绕过了银联。

　　当第三方支付重点发展线上业务时，银联受到的冲击尚不明显，但随着第三方支付和线下商户开展合作，通过移动支付连接消费者和线下商户，银联的传统业务势必受到挤压。“央行在鼓励第三方支付创新的同时，未必没有平衡相关利益的考虑。”一位第三方支付的业内人士认为。

　　但在第三方支付行业看来，银联的“交换中心”概念源于线下，“POS机才需要交换中心。而互联网、移动互联网是点对点的，并不需要这个交换中心。”

　　一位第三方支付行业人士指出：“移动互联网大背景下，线上线下已经一体化。尊重市场力量，用开放包容的互联网思维来理解融合后的新业态，以底线思维防止系统性风险，而不能简单化的局限于以往线下的方式来硬套新业态。”

关键词：短期内,央行,支付宝,余额宝